Perros de asistencia y su acceso a los espacios tanto públicos como privados

2/12/2022

Por:

M.ª Mercedes Ortolá Seguí

Dra en Derecho Universidad de Valencia

lexmerche5@gmail.com

Los animales de compañía se han convertido en un vecino más dentro de las comunidades de propietarios, según las estadísticas el 40% de la familias conviven con algún animal de compañía.

Pero muchas veces estos animales se convierten en una necesidad para determinados colectivos que sufren algún tipo de diversidad funcional, para los que se hace imprescindible la ayuda de un perro de asistencia las 24 horas del día.

Foto de Jūratė Čia

Respecto a los perros de asistencia una pregunta que nos asalta es si una comunidad de propietarios puede prohibir su tenencia (tal y como lo nombra la legislación), y, adelantando la respuesta es no.

No existe ninguna norma que prohíba la tenencia de mascotas, aunque existen determinadas reglas que sí establecen los estatutos de dichas comunidades especialmente para la utilización de zonas comunes, pero, insistimos, no existe prohibición en ninguna norma que se impida a cualquier propietario la tenencia de animales de compañía, ni siquiera en la Ley de Propiedad Horizontal (en adelante LPH). Hay que puntualizar que cuando se trata de un contrato de arrendamiento, el arrendador sí que puede recoger esta prohibición, lo que supone una agravante para aquellas personas que deseen alquilar una vivienda, dada la coyuntura actual en el mercado inmobiliario, y más cuando se trata de personas con necesidades específicas como aquellas que deben convivir con un perro de asistencia. Pero vamos a analizar todos los detalles a continuación.

¿Qué dice la Ley de Propiedad Horizontal?

Si analizamos la LPH nada específica al respecto, aunque en su Exposición de Motivos describe las necesidades de organización por medio de diferentes órganos de representación cuando se trata de compartir espacios comunes por una colectividad de personas, llegando a establecer determinadas condiciones cuando se poseen animales de compañía, y como reza la propia exposición que “La concurrencia de una colectividad de personas en la titularidad de derechos que, sin perjuicio de su sustancial individualización, recaen sobre fracciones de un mismo edificio y dan lugar a relaciones de interdependencia que afectan a los respectivos titulares, ha hecho indispensable en la práctica la creación de órganos de gestión y administración”^[1], cuyos órganos, además de contar con un administrador, cuenta con una Junta de Propietarios a la que pertenecen todos los titulares de los inmuebles, y en cuyas juntas se toman en consideración aspectos como el que nos ocupa dado que como dice la propia exposición “Los derechos de disfrute tienden a atribuir al titular las máximas posibilidades de utilización, con el límite representado tanto por la concurrencia de los derechos de igual clase de los demás cuanto por el interés general, que se encarna en la conservación del edificio y en la subsistencia del régimen de propiedad horizontal, que requiere una base material y objetiva”^[2], por lo que se da a entender que aquellas personas con necesidades especiales, pongamos por ejemplo una persona con discapacidad visual, que necesita ser acompañado por un perro guía de forma constante, no se le podrá prohibir la entrada a dichos espacios comunes, siempre y cuando concurran una serie de obligaciones en cuanto a la tenencia de estos animales, tal y como establece este párrafo “las máximas posibilidades de utilización”.

Continuando con esta Ley cabe esclarecer que solo se establecerán límites a su tenencia en caso de que estos generen molestias nocivas, insalubres o de otra índole, como ladridos continuos producidos por estos animales^[3]. Existe numerosa jurisprudencia al respecto de molestias causadas por animales en la que obliga a cesar con aquellas prácticas que causen molestias a dicha comunidad de propietarios, la mayoría de ellas debido a los ladridos continuos de perros.

Una vez comprobada que la LPH no dice nada al respecto sobre la tenencia de animales de compañía, o en el caso que nos ocupa perros de asistencia, acudiremos a la normativa autonómica sobre perros de asistencia a fin de comprobar lo que estas establecen respecto a la tenencia de este tipo de perros en las comunidades de vecinos, teniendo en cuenta que cada autonomía tiene potestad y competencia para legislar en este aspecto, y por ende puede establecer los mismos o diferentes criterios a la hora de legislar.

Perros de asistencia en la legislación autonómica

Para comenzar se recogerán qué tipos de asistencia, según las diferentes normas, requieren de tenencia, aunque evidentemente no es un número cerrado sino que pueden haber otras personas con otro tipo de diversidad funcional para los que sea necesario la tenencia de uno de estos animales.

La ley andaluza^[4] los clasifica en

“a) Perro guía, b) Perro de servicio, c) Perro de señalización de sonidos, d) Perros de avisos y c) Perros de personas con trastornos de espectro autista”, incluyendo incluso a los perros jubilados, aunque ya estén fuera de servicio;

Asturias^[5] por ejemplo describe cómo en el apartado

“b) Perro señal de alerta de sonidos”, a diferencia de señalización de sonidos como la anterior, así como “d) Perro de avisos de alerta médica”, que viene a significar lo mismo con diferente matiz. La ley asturiana además contempla la posibilidad de tener en consideración otra clase de perro siempre y cuando se reconozca reglamentariamente^[6];

Baleares^[7] por ejemplo describe en su clasificación como

“d) Perro de aviso o de alerta médicas”,

o Canarias^[8] que en su descripción establece entre las diferentes clases

“c) Perros de apoyo o de servicio” o “e) Perros adiestrados, para preservar la integridad física de las personas con discapacidad y para controlar situaciones de emergencia y guiar a las personas usuarias”;

Ilustración: Beth Mussull.

así como la norma valenciana^[9] en la que su descripción va mucho más allá estableciendo como perros de asistencia

“1. Se considera perro de asistencia aquel que, habiendo sido adiestrado en centros especializados oficialmente reconocidos, haya concluido su adiestramiento y adquirido así las aptitudes necesarias para el acompañamiento, conducción y auxilio de personas con discapacidad, debiendo estar acreditados e identificados de la forma establecida en los artículos 4 y 6 de esta ley. 2. (…) referido a todos aquellos a que alude la siguiente catalogación, independientemente de la especialidad para que hayan sido entrenados. a) Perros para personas afectadas por disfunciones visuales, totales o severas. b) Perros para personas sordas o con problemas de audición, totales o severos. c) Perros de asistencia son los que utilizan todas las personas que sufren cualquier minusvalía que no sea auditiva o visual. d) Perros incluidos en los proyectos de terapia asistida con animales de compañía, destinados a visitas a hospitales, centros geriátricos, pisos tutelados, centros de discapacitados, viviendas particulares, etc. (…)”.

Foto de Gustavo Fring

La problemática que se plantea principalmente es, no solo el acceso sino también la permanencia, y por ello, cada una de las normas autonómicas establece dentro de su articulado aquellos espacios en los que las personas con necesidades especiales y poseedoras de un perro de asistencia pueden acceder, incluso permanecer en ellos, poniendo únicamente límites cuando el animal en cuestión muestras signos de agresividad e incluso deficiencias sanitarias, que pueden menoscabar la seguridad de otras personas del entorno o falta de higiene entre otras.

En este contexto, la normativa autonómica^[10] recoge que las personas con necesidades específicas tienen acceso a centros de hostelería, ocio, sanitarios, centros religiosos, mercados, museos, alojamientos turísticos, etc, incluso el transporte tanto público como privado, piscinas, salas de cines, etc. En cuanto al transporte público todas las leyes autonómicas recogen los derechos de los usuarios con perros de asistencia a cualquier medio de transportes, sea individual y colectivo, es decir, autobuses, taxis, metros, etc, estableciendo además que los perros de asistencia irán tumbados en el suelo y con el arnés reglamentario, además de que no se computará la plaza que ocupa el perro, pudiendo subir a dicho transporte un máximo de dos^[11]. Algunas incluso, ante la problemática con la que se han encontrado muchos usuarios de perros de asistencia recogen explícitamente que también podrán tener acceso a los taxis, otras como País Vasco, La Rioja o Comunidad Valenciana únicamente recogen el derecho al acceso a los transportes públicos o privados cualquiera que sea su modalidad.

¿Y en los espacios privados?

Perro alerta médica. Fundacion Alercan

Pero ¿qué sucede cuando se trata de espacios privados? En este sentido estas normas también establecen que el acceso de las personas usuarias con perros de asistencia se estará a lo dispuesto virtud de su condición de persona propietaria o arrendataria del inmueble, y evidentemente lo que se estipulan los estatutos de dichas comunidades de propietarios, pudiendo quedar limitado únicamente a aquellos casos en que los perros muestran un determinado comportamiento agresivo o que las condiciones sanitarias o higiénicas de estos animales muestren deficiencias. Pero en todo caso se pueden establecer determinadas condiciones para el uso de los espacios colectivos, como el establecimiento de turnos para su utilización.

Cabe destacar principalmente, que estas normas con independencia de las normas que regulan el “acceso al entorno de personas con discapacidad”, algunas comunidades autónomas la desarrollan reglamentariamente, como Ley Foral de Navarra^[12] la que especifica no solo el acceso, sino la permanencia en determinados espacios, desarrollada por la Orden Foral de 2016^[13], cuyo título establece “la libertad de acceso al entorno, de deambulación y permanencia en espacios abiertos y otros delimitados, de personas con discapacidad acompañadas de perros de asistencia”, así como Castilla-La Mancha^[14], entre otras. Las competencias autonómicas muestra una vez más que cada autonomía tiene libertad para fijar sus propias normas en función de la competencia atribuida constitucionalmente, lo que en ocasiones puede generar inseguridad jurídica, dado que las normas dictadas en un determinado ámbito como este puede haber algunas diferencias, tanto en su redacción como en la extensión de las mismas.

Conclusiones

Ante la pregunta si se puede prohibir el acceso a una persona usuaria de perros de asistencia con necesidades especiales, cabe decir que no y no existe norma alguna que lo prohíba, desde la LPH hasta las normas autonómicas, estableciendo únicamente determinadas condiciones, tanto cuando se trata de espacios públicos como privados.

Cabe destacar que estos animales están entrenados por especialistas y que mayoritariamente, salvo contadas excepciones, estos perros suelen tener un comportamiento tranquilo y están pendientes de la persona a la que asisten, mayoritariamente porque además estos animales van sujetos por la persona usuaria, con arnés o distintivo oficial en el que se le reconoce su condición de perro de asistencia, además de estar inscritos en el registro oficial, cuya pérdida de dicha condición solo se dará en aquellos casos contemplados en la ley.

BIBLIOGRAFÍA

Andalucía: Ley 11/2021, de 28 de diciembre, por la que se regulan los perros de asistencia a personas con discapacidad en Andalucía. BOE núm. 15 de 18 de enero de 2022.
Asturias: Ley 2/2020, de 23 de diciembre, reguladora del derecho de acceso al entorno de las personas usuarias de perros de asistencia. BOE núm. núm. 10 de 12 de enero de 2021.
Baleares: Ley 1/2014, de 21 de febrero, de perros de asistencia. BOE núm. 86, de 9 de abril de 2014.
Canarias: Ley 3/2017, de 26 de abril, de perros de asistencia para personas con discapacidad en la Comunidad Autónoma de Canarias.
Cantabria: Ley 6/2017, de 5 de julio, de acceso al entorno de personas con discapacidad que precisan el acompañamiento de perros de asistencia. BOE núm. 189, de 19 de agosto de 2017.
Castilla y León: Ley 11/2019, de 3 de abril, de acceso al entorno de las personas usuarias de perro de asistencia en la Comunidad de Castilla y León. BOE núm. 107, de 4 de mayo de 2019.
Castilla La Mancha: Ley 5/2018, de 21 de diciembre, de acceso al entorno de las personas con discapacidad acompañadas de perros de asistencia. BOE núm. 34, 8 de febrero de 2019.
Castilla La Mancha: Decreto 19/2022, de 22 de marzo, por el que se desarrolla la Ley 5/2018, de 21 de diciembre, de acceso al entorno de las personas con discapacidad acompañadas de perros de asistencia. Diario Oficial de Castilla La Mancha, núm.60 de 28 de marzo de 2022.
Galicia: Ley 10/2003, de 26 de diciembre, sobre el acceso al entorno de las personas con discapacidad acompañadas de perros de asistencia. BOE núm. 5, de 29 de enero de 2004.
La Rioja: Ley 8/2017, de 19 de septiembre, de perros de asistencia de La Rioja. BOE núm. 242, de 7 de octubre de 2017.
Madrid: Ley 2/2015, de 10 de marzo, de Acceso al Entorno de Personas con Discapacidad que Precisan el Acompañamiento de Perros de Asistencia. BOE núm. 132, de 3 de junio de 2015.
Murcia: Ley 4/2015, de 3 de marzo, de perros de asistencia para personas con discapacidad. BOE núm. 74, de 27 de marzo de 2015.
Navarra: Ley Foral 3/2015, de 2 de febrero, reguladora de la libertad de acceso al entorno, de deambulación y permanencia en espacios abiertos y otros delimitados, de personas con discapacidad acompañadas de perros de asistencia. BOE núm. 5 de marzo de 2015.
Navarra: Orden Foral 535/2016, de 24 de noviembre, por la que se desarrolla la Ley Foral 3/2015, de 2 de febrero, reguladora de la libertad de acceso al entorno, de deambulación y permanencia en espacios abiertos y otros delimitados, de personas con discapacidad acompañadas de perros de asistencia. Boletín Oficial de Navarra de 23 de diciembre de 2016.
País Vasco: Ley 10/2007, de 29 de junio, sobre Perros de Asistencia para la Atención aPersonas con Discapacidad. BOE núm. 258, de 26 de diciembre de 2011.
Valencia: Ley 12/2003, de 10 de abril, sobre perros de asistencia para personas con discapacidades. BOE núm. 122, de 22 de mayo de 2003.
Valencia: Decreto 167/2006, de 3 de noviembre, del Consell, que desarrolla la Ley 12/2003, de 10 de abril, de la Generalitat, sobre Perros de Asistencia para Personas con Discapacidades. Diario Oficial de la Generalitat Valenciana núm. 5382, de 7 de noviembre de 2006.
Ley 49/1960, de 21 de julio, sobre propiedad horizontal. BOE núm. 173, de 21 de julio de 1960.