El Boletín Oficial de las Cortes Generales de 12 de septiembre de 2022, publicó el Proyecto de Ley de protección, derechos y bienestar de los animales después de que el Consejo de Ministros lo aprobara el 1 de agosto en atención a  “las circunstancias actuales de integración de los animales en la sociedad y la heterogénea normativa autonómica sobre protección y bienestar de los animales de compañía y silvestres en cautividad”. El presente artículo está basado en la conferencia impartida en las VI Jornadas Parlamentarias de Protección Animal, organizada por la Asociación Parlamentaria en Defensa de los Derechos de los Animales (APDDA) y que se celebró en el Congreso de los Diputados el 30 de septiembre 2022,

El tratamiento legal de los espectáculos y actividades similares con animales se encuentra ubicado en dos Títulos y una Disposición Adicional:

• TÍTULO II sobre “Tenencia y convivencia responsable con animales”
• TÍTULO IV sobre “Empleo de animales en actividades culturales y festivas”.
• Disposición Final Tercera que modifica la Ley 32/2007, de 7 de noviembre, para el cuidado de los animales en su explotación, transporte, experimentación y sacrificio.

Las técnicas empleadas son de prohibición de conductas, actuaciones o actividades en el primer caso y de regulación de actividades en el segundo y el tercero.

1. TÍTULO II. Tenencia y convivencia responsable con animales

En relación a la las prohibiciones, letra e) del artículo 25 dispone lo siguiente:

“Artículo 25. Prohibiciones generales con respecto a los animales de compañía y silvestres en cautividad.

Quedan totalmente prohibidas las siguientes conductas o actuaciones referidas a los animales de compañía o silvestres en cautividad:

1. e) Utilizarlos en espectáculos públicos o actividades artísticas turísticas o publicitarias, que les causen angustia, dolor o sufrimiento, sin perjuicio de lo dispuesto en el título IV, y, en todo caso, en atracciones mecánicas o carruseles de feria, así como el uso de animales pertenecientes a especies de fauna silvestre en espectáculos circenses”.

De lo anterior, se desprende claramente que el Proyecto de Ley enumera en forma de listado no cerrado aquellos espectáculos públicos o actividades artísticas, turísticas o publicitarias que quedan totalmente prohibidos cuando se den ciertos requisitos en forma de existencia de “angustia, dolor o sufrimiento”. En este sentido, la expresión “y en todo caso”, es una locución adverbial que significa “a lo sumo”, “al menos”, “como mínimo”. Es decir, no estamos ante una lista cerrada o tasada y cualquier otra interpretación sistemática o teleológica sería incorrecta e iría en contra del aforismo jurídico básico / principio general del derecho según el cual: “Donde no distingue la Ley no se puede distinguir”, ni en su letra ni en el espíritu.

Por tanto, de facto este artículo tendría que poner fin a todos aquellos espectáculos y actividades donde los animales se les cause angustia, dolor o sufrimiento, menos los que están excluidos del ámbito de aplicación de la ley en su artículo 1, dícese de los espectáculos taurinos, y los que expresamente y específicamente se contienen en el Título IV, que prevé una regulación para ciertas actividades de carácter cultural y festivo en las que se emplean animales de carácter cultural y festivo.

Respecto a la prohibición de los animales en espectáculos circenses, tenemos que hacer un breve apunte. Es cierto que los espectáculos de circo con animales hace años que están abocados a una inexcusable reconversión que les acerca a la sensibilidad propia del siglo XXI, pero tenemos que insistir en la viabilidad de incluir a todos los animales en esta prohibición, ya que los estudios han evidenciado que las condiciones de vida de los animales en el circo, sin excepción, son inapropiadas e incompatibles con sus necesidades, por lo que, si la naturaleza no ha excluido a los animales no silvestres del sufrimiento, tampoco deben los humanos excluirlos de la protección legal. Esta ha de ser la tendencia legislativa para otorgar al ordenamiento jurídico la necesaria coherencia, unidad e integración, a través de la protección integral de todos los animales en la medida de lo posible, como en el presente caso, sin hacer distinción entre especies, ya que ya existe una abundante normativa sobre protección y bienestar animal aplicable a las especies de animales que no pertenecen a la fauna silvestre, por lo que no podrían dejarse fuera de la protección en espectáculos circenses.

La unidad y la coherencia del ordenamiento jurídico, esto es, la compatibilidad de las normas, son principios generales del derecho esenciales para garantizar la seguridad jurídica y la exigibilidad del cumplimiento de las mismas. El requisito de coherencia es exigible en todo ordenamiento jurídico y por este motivo, a pesar de que no existe una coherencia absoluta en la práctica, la ciencia jurídica ofrece la posibilidad de modificar la legislación en atención a la temporalidad, de acuerdo con los conocimientos científicos y la moral de la época. Hay que recordar que diversas Comunidades Autónomas ya han abolido los circos con todos los animales. El bien jurídico a tutelar es, principalmente, la protección de los animales, pero tampoco se han de excluir otros, como por ejemplo la salvaguardia de los niños, a fin de lograr una educación basada en valores que incluyan el respeto hacia los demás seres vivos.

Para aquellos espectáculos o actividades que han quedado prohibidos, la Disposición transitoria tercera ha previsto un régimen transitorio para facilitar la adaptación a la nueva situación y garantizar el realojamiento y destino de los animales conforme a criterios de bienestar. Ello es muy importante ya que, por ejemplo, en el caso de circos, no es viable la reintroducción automática de los animales en su medio natural. Para ello es necesario trabajan conjuntamente para reubicar a los animales en destinos seguros, instaurando mecanismos de colaboración indispensables entre administraciones públicas, empresas circenses, centros de rescate y ONG, con el objetivo de evitar que los animales puedan acabar abandonados, siendo víctimas del tráfico ilegal de especies o caza furtiva, vendidos a otros circos de terceros países, en colecciones privadas o como trofeos para la caza enlatada, por ejemplo.

2. TITULO IV. Empleo de animales en actividades culturales y festivas

 

Los artículos 70, 71, 72 y 73 del Proyecto de Ley regulan el uso de animales en algunas actividades culturales y festivas, atendiendo, según el preámbulo a “unas condiciones de uso acordes a su dignidad como seres sensibles, con el fin de evitar situaciones de humillación, maltrato y muerte del animal”. El artículo 70 hace referencia a los animales en las filmaciones y las artes escénicas; el artículo71 a las escenas de maltrato simulado en filmaciones y las artes escénicas; el artículo 72 a los animales en ferias, exposiciones y concursos; y el artículo 73 a los animales en romerías, eventos feriados, belenes, cabalgatas y procesiones.

El resto de actividades no reguladas en estos preceptos han quedado prohibidas en aplicación del anterior artículo 25.

Respecto los artículos 70 y 71, sobre la utilización de los animales en filmaciones y artes escénicas, bajo esta nueva regulación, las actividades se someten a un control en forma de declaración responsable o autorización, ambos, ante la autoridad o órgano competente. En correspondencia con lo anterior, las Comunidades Autónomas, a excepción de Aragón, Principado de Asturias y Cantabria, han regulado en sus leyes de protección animal algunas cuestiones -genéricas, sin que se contemple una regulación- sobre la utilización de animales en medios audiovisuales, con el siguiente resultado:

• Andalucía

Ley 11/2003, de 24 de noviembre, de protección de los animales

La filmación de escenas con animales para cine o televisión y las sesiones fotográficas con fines publicitarios que conlleven crueldad, maltrato, muerte o sufrimiento de los mismos, deberán ser en todos los casos, sin excepción, un simulacro y requerirán la autorización, previa a su realización, del órgano competente de la administración autonómica, que se determinará reglamentariamente y que podrá en cualquier momento inspeccionar las mencionadas actividades. En todos los títulos de la filmación se deberá hacer constar que se trata de una simulación.

• Illes Balears

Ley 1/1992, de 8 de abril, de protección de los animales que viven en el entorno humano

La filmación de escenas con animales, sean para cine o televisión, que conlleve crueldad, malos tratos o sufrimiento, requerirá la autorización previa del órgano competente de la Comunidad Autónoma. El daño al animal será siempre y en cualquier caso simulado.

• Canarias

Ley 8/1991, de 30 de abril, de protección de los animales

La filmación para el cine o televisión que recoja escenas de crueldad, maltrato o sufrimiento de animales requerirá la comunicación previa al órgano competente de la Administración Autonómica, a efectos de la verificación de que el daño aparente causado al animal sea en todo caso simulado.

• Castilla-la Mancha

Ley 7/2020, de 31 de agosto, de Bienestar, Protección y Defensa de los animales

La filmación, en el ámbito territorial de Castilla-La Mancha, para el cine, la televisión u otros medios de difusión, que reproduzca escenas de crueldad, maltrato o sufrimiento de animales deberán ser en todos los casos, sin excepción, un simulacro, que requiere la autorización previa de la autoridad competente en materia de bienestar animal, con el fin de garantizar que el daño sea simulado y los productos y los medios utilizados no provoquen perjuicio alguno al animal. El medio de difusión debe hacer constar que las situaciones son ficticias.

• Cataluña

Decreto Legislativo 2/2008, de 15 de abril, por el que se aprueba el Texto refundido de la Ley de protección de los animales

Prohíbe matar, maltratar, causar daños o estrés a los animales utilizados en producciones cinematográficas, televisivas, artísticas o publicitarias. El derecho a la producción y la creación artísticas, cuando se desarrolle dentro de un espectáculo, queda sujeto a las normas de policía de espectáculos, tales como pueden ser la previa autorización administrativa.

• Comunidad Valencia

Ley 4/1995, de 8 de julio, sobre protección de los animales de compañía

La filmación de escenas con animales que aparenten crueldad, maltrato o sufrimiento, se realizará siempre de manera simulada y con la autorización previa del órgano competente. Se hará constar en los títulos de la película que el daño es ficticio.

• Extremadura

Ley 5/2002, de 23 de mayo, de protección de los animales

La filmación de escenas con animales que conlleve crueldad, malos tratos o sufrimiento, exigiéndose autorización de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente cuando la filmación simulada de daño tenga como destino el cine, la televisión o cualquier otro medio audiovisual.

• Galicia

Ley 4/2017, de 3 de octubre, de protección y bienestar de los animales de compañía

Prohíbe la filmación o realización de escenas para cine, televisión o cualquier otro medio audiovisual que recojan escenas de crueldad, maltrato, muerte o sufrimiento de animales, salvo autorización de la consejería competente en materia de protección animal, en orden a garantizar que el daño sea simulado y que los productos y medios empleados no provoquen perjuicio alguno al animal.

• Comunidad de Madrid

Ley 4/2016, de 22 de julio, de Protección de los Animales de Compañía de la Comunidad de Madrid.

Prohíbe la participación de animales en ferias, exposiciones, concursos, exhibiciones, filmaciones, sesiones fotográficas o cinematográficas con fines publicitarios o cualquier otra actividad similar, sin la correspondiente autorización del Ayuntamiento en cuyo Municipio se desarrolle esta actividad. Prohíbe la utilización de animales para la filmación de escenas no simuladas para cine, televisión o Internet, artísticas o publicitarias, que conlleven crueldad, maltrato, muerte o sufrimiento de los animales.

• Región de Murcia

Ley 6/2017, de 8 de noviembre, de protección y defensa de los animales de compañía

La filmación de escenas audiovisuales o fotográficas con animales que aparenten crueldad, maltrato o sufrimiento, se realizará siempre de manera simulada y con la autorización previa del órgano competente en materia de sanidad animal. Dicha simulación y la indicación de la autorización deberá hacerse constar en los títulos finales de la filmación.

• Comunidad Foral de Navarra

Ley Foral 19/2019, de 4 de abril, de protección de los animales de compañía

Somete a autorización dichas prácticas.

• País Vasco

Ley 9/2022, de 30 de junio, de protección de los animales domésticos

La filmación, fotografiado o grabación en cualquier tipo soporte comunicativo de escenas simuladas de crueldad, maltrato o sufrimiento de animales requerirá de la comunicación previa al órgano competente de la Administración autonómica a efectos de la verificación de que el daño aparentemente causado es, en todo caso, simulado. Dicha simulación y la indicación de la autorización deberá hacerse constar en los títulos de crédito del producto.

• La Rioja

Ley 6/2018, de 26 de noviembre, de protección de los animales

Prohíbe utilizar animales en filmación de escenas para cine, televisión o internet, artísticas o publicitarias, que conlleven muerte, maltrato, crueldad o sufrimiento, salvo que se trate de un simulacro.